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8月12日，上海市人民政府关于印发《中国（上海）自由商业试验区临港新片区生长“十四五”设计》的通知。

到2025年临港新片区生产总值在2018年基础上翻两番

《设计》提出，到2025年，区域生产总值在2018年基础上翻两番，年均增速到达25%左右。培育形成智能新能源汽车、集成电路、高端装备制造3个千亿级产业集群，做大做强生物医药、人工智能、民用航空等先进制造业产业集群。鼎力生长跨境金融服务、新型国际商业、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务等产业，形成一批具有影响力的功效型平台，累计认定总部机构50家左右。

到2025年确立对照成熟的投资商业自由化便利化制度系统

生长目的提到，到2025年，聚焦临港新片区产城融合区，确立对照成熟的投资商业自由化便利化制度系统，打造一批更高开放度的功效型平台，集聚一批天下一流企业，区域缔造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升，开端实现“五个主要”目的；开端建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区，在若干重点领域率先实现突破，成为我国深度融入经济全球化的主要载体，成为上海打造海内国际双循环战略链接的枢纽节点；开端建成最现代、最生态、最便利、最具活力、最具特色的自力综合性节点滨海都会；基本建成服务新生长名目的开放新高地、推动高质量生长的战略增进极、体现人民都会建设理念的都会样板间、全球人才创新创业的首选地。

上海：探索在临港新片区若干重点领域率先实现突破的政策和制度支持

探索在若干重点领域率先实现突破的政策和制度支持。加大在投资准入、货物和服务商业、金融开放、数字经济、知识产权珍爱、国企竞争中立、政府采购、争端解决等领域的风险压力测试。凭证国家统一部署，率先试点在若干领域放宽外商投资准入、市场准入等限制。先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域对外开放，加速生长文化服务、手艺产物、信息通讯、医疗康健、跨境数据生意等服务商业。探索放宽或作废跨境交付、境外消费、自然人移动等跨境服务商业市场准入限制。

上海：完善临港新片区租购并举的住房系统 加大住房供应力度

《设计》提出，完善租购并举的住房系统。注重职住平衡，加大住房供应力度。到2025年，累计新增设计住房修建总量约1600万平方米，累计新增各种住房约20万套。加速先租后售公租房、公共租赁住房、共有产权房、征收安置住房“四位一体”住房保障系统建设。创新先租后售公租房建设运营治理机制；政府、机构及企业持有的新建租赁性住房比重不低于30%，优先在轨交站点周边建设租赁住房；规范长租房生长，逐步使租购住房在享受公共服务上具有一致权力；探索行使整体建设用地建设租赁住房，重视产业园区配建租赁住房。增强市场调控，确立完善房价地价联念头制。

以下为《设计》全文：

中国（上海）自由商业试验区临港新片区生长“十四五”设计

为加速推进中国（上海）自由商业试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）建设，凭证《中国（上海）自由商业试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）和《上海市国民经济和社会生长第十四个五年设计和二�三五年远景目的纲要》，制订本设计。

一、生长基础

2019年8月20日临港新片区挂牌确立，为上海当好新时代天下改造开放排头兵和创新生长先行者、推动经济高质量生长提供了重大历史时机，以高水平开放引领高质量生上进入了新的阶段。

（一）经济生长稳中加速

2020年，临港新片区工业总产值完成1703亿元，全社会牢靠资产投资完成618.2亿元。集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等前沿产业加速结构，智能新能源汽车和高端装备制造产业集群效应开端展现。智能制造研发与转化平台等5个科技创新功效型平台落地，天下顶尖科学家社区和国际团结实验室启动建设。滴水湖金融湾项目开工，天下首家外资控股合资理财公司等一批项目签约落地。航运商业服务功效连续强化，运营高效的航运枢纽基本建成，洋山港集装箱吞吐量到达2022万标箱。

（二）改造开放取得重大突破

《总体方案》明确的各项改造试点义务已基本完成，国务院印发《中国（上海）自由商业试验区临港新片区治理设施》，本市出台《关于促进中国（上海）自由商业试验区临港新片区高质量生长实行特殊支持政策的若干意见》《关于以“五个主要”为统领加速临港新片区建设的行动方案（2020-2022年）》等120余个政策文件。洋山特殊综合保税区（一期）封关区域正式运行，临港新片区一体化信息治理服务平台建成运营，着力构建周全风险监测和提防系统。

（三）基础设施逐步完善

依托S2公路、G1503公路、两港大道、轨道交通16号线等主要对外通道，加速构建综合对外交通系统，内部交通加速完善，基本形成“环+射”的路网结构。临港“都会大脑”等一指挥范项目和智能网联汽车综合测试树模区启动建设。扎实推进“水、气、土”污染防治行动，周全消除劣Ⅴ类水体，空气主要污染物浓度知足所在区域环境空气质量功效二类区要求，基本实现污染地块周全平安行使。

（四）社会民生连续改善

明珠小学等优质基础教育资源逐步集聚，上海电力大学等高校入驻，各级各种学校到达47所。上海中学东校高中部等26所学校启动建设，青少年流动中央等项目扎实推进。开端确立以三级医院为焦点、以社区卫生服务中央为基础的医疗服务系统，基本知足区域内住民医疗卫生服务需求。商业设施修建面积到达45万平方米，主要栖身区基本实现商业配套笼罩。加速推进上海天文馆、冰雪之星等重大文旅项目建设，厚实各种文旅流动，年旅游接待人次到达500万左右。

（五）营商环境不停优化

加大“放管服”改造力度，分两批集中承接市、区两级行政审批和行政处罚等事权1170项，率先实行商事主体挂号确认制改造，确立特色营商环境指标系统。设立临港新片区执法服务中央，引进境内外着名执法服务机构。

二、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，周全贯彻落实习近平总书记考察上海主要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的主要讲话精神，深入践行“人民都会人民建，人民都会为人民”主要理念，围绕强化“四大功效”、深化“五其中央”建设，聚焦生长“五型经济”、推动都会数字化转型，以“五个主要”为统领，对标国际公认的竞争力最强的自由商业园区，实行差异化政策制度探索，进一步加大开放型经济的风险压力测试，以高水平开放推动高质量生长，加速打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区，不停提高公共服务平衡化、优质化水平，建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

（二）生长目的

到2025年，聚焦临港新片区产城融合区，确立对照成熟的投资商业自由化便利化制度系统，打造一批更高开放度的功效型平台，集聚一批天下一流企业，区域缔造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升，开端实现“五个主要”目的；开端建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区，在若干重点领域率先实现突破，成为我国深度融入经济全球化的主要载体，成为上海打造海内国际双循环战略链接的枢纽节点；开端建成最现代、最生态、最便利、最具活力、最具特色的自力综合性节点滨海都会；基本建成服务新生长名目的开放新高地、推动高质量生长的战略增进极、体现人民都会建设理念的都会样板间、全球人才创新创业的首选地。

――开放型政策和制度的国际市场竞争力显著增强。以建设更高水平开放型经济新体制为目的，形成新一轮政策制度供应。起劲掌握区域周全经济同伴关系协定（RCEP）签署等带来的时机，深化构建与国际通行规则相衔接的制度系统，更好施展构建更高水平开放型经济新体制的试验田作用。

――创新策源能力显著增强。施睁开放优势，集聚创新资源，破除制约科技创新的体制机制障碍，推进国际协同创新。到2025年，建设不少于10个顶尖科学家实验室，引进培育高条理人才不少于100名，新增高新手艺企业1000家左右，科创中央主体承载区功效连续彰显。

――天下级、开放型、现代化产业系统基本形成。到2025年，区域生产总值在2018年基础上翻两番，年均增速到达25%左右。培育形成智能新能源汽车、集成电路、高端装备制造3个千亿级产业集群，做大做强生物医药、人工智能、民用航空等先进制造业产业集群。鼎力生长跨境金融服务、新型国际商业、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务等产业，形成一批具有影响力的功效型平台，累计认定总部机构50家左右。

――自力综合性节点滨海都会生长框架基本形成。根据“产城融合、功效完整、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求，助力上海加速形成“中央辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新名目。都会人口加速集聚，常住人口规模到达80万人左右；“国际风、未来感、海湖韵”都会风貌有力彰显，区域文化软实力显著增强，产城融合加倍凸显；加速区域交通条件改善、环境品质提升和公共服务功效完善，数字都会建设形成先发优势和标杆效应。

――高效能都会治理系统基本形成。打造“放管服”改造先行区，市场化、法治化、国际化的营商环境进一步优化。都会细腻化、数字化治理能力大幅提高，建设不少于30个数字化都会治理应用场景。

三、主要义务

（一）全力推动全方位高水平开放

对标最高尺度、最好水平，构建更高水平的开放型政策和制度系统，成为介入全球经济治理的主要试验田。

1.构建高水平国际投资商业自由化便利化政策制度系统

周全推动新一轮全方位高水平对外开放和深化改造。周全落实中共中央、国务院《关于支持浦东新区高水平改造开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，周全完成《总体方案》主要义务，研究临港新片区新一轮全方位高水平对外开放和深化改造方案，推动出台支持临港新片区自主生长、自主改造和自主创新的相关政策。以投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点，实行国际互联网数据跨境平安有序流动，加速投资商业自由化便利化。

探索在若干重点领域率先实现突破的政策和制度支持。加大在投资准入、货物和服务商业、金融开放、数字经济、知识产权珍爱、国企竞争中立、政府采购、争端解决等领域的风险压力测试。凭证国家统一部署，率先试点在若干领域放宽外商投资准入、市场准入等限制。先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域对外开放，加速生长文化服务、手艺产物、信息通讯、医疗康健、跨境数据生意等服务商业。探索放宽或作废跨境交付、境外消费、自然人移动等跨境服务商业市场准入限制。进一步推动高水平资源项目可兑换，强化国际金融资发生意、人民币离岸生意、跨境支付结算、离岸金融等功效。进一步完善“中国洋山港”籍船舶挂号治理制度，扩大沿海捎带政策适用局限，起劲探索生长国际中转集拼营业。进一步提升境外人才收支境、停居留便利水平，完善电子口岸签证制度，放宽境外专业人士从业限制。加速探索实行具有国际竞争力的税收政策，研究重点产业要害领域焦点环节目录动态调整方案，起劲探索支持总部经济、跨境金融服务、离岸营业、再保险营业、自由商业账户、境外投资等方面的特殊税制放置，在风险可控的条件下，探索支持企业服务出口的增值税政策。

确立健全风险提防和平安羁系制度系统。聚焦检疫、原产地、知识产权、国际条约、跨境资金等特殊领域和国际营业、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务商业等重点产业系统，打造周全风险防控系统及风险治理制度。进一步完善一体化信息治理服务平台，构建风险预警模子，形成一批风险羁系应用场景，实现全生命周期实时监测、线索发现、动态预警、核查处置和反馈闭环的事情流程，筑牢精准有用的风险防线。构建信用分级分类治理系统，完善信用评价基本规则和尺度，根据“守信激励”原则，把信用评价作为企业享受优惠政策和制度便利的主要依据。

2.打造最具国际竞争力的洋山特殊综合保税区

切实推进政策和羁系制度创新。推进金融等领域开放政策在洋山特殊综合保税区内先行先试。优化简化羁系流程，实行物理围网外“一企一策”政策，确立以“电子羁系”为特色的羁系制度和服务系统。进一步完善综合信息数据湖，提供一站式商业自由化便利化服务，为部门协同羁系、创新服务提供有力支持。在货物收支口、海事危险品、企业生产物流全程真实性、企业购付汇等领域开展风险提防，创新一线风险防控模子。

推动在岸离岸营业联动生长。培育国际供应链治理、跨境综合服务、高端制造服务等功效，加速建设国际中转集拼中央、分拨配送中央、销售服务中央等平台。激励生长在岸离岸保税研发设计、保税加工制造等营业，建设国际一流的检测维修中央和绿色再制造中央。增强洋山特殊综合保税区与外高桥综合保税区联动生长。鼎力生长离岸商业、跨境金融、国际大宗商品生意、数字商业、跨境电商、高端消费品保税展示生意等产业，打造离岸商业创新生长实践区，洋山特殊综合保税戋戋域谋划总收入年均增速到达15%左右。推动芦潮港、小洋山岛及浦东国际机场南侧区域建设特色显著的功效集聚区，加速推进洋山特殊综合保税区扩区事情。

（二）增强创新策源和国际创新协同能力

坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以“非对称”赶超战略突破要害焦点手艺，增强国际科技交流互助和创新协同，成为全球创新网络主要节点，引育海内外优异人才。

1.集聚多元优质的创新主体

汇聚高水平研发主体。起劲结构天下顶尖科学家国际团结实验室，推进重大科学设施装置和国家级研究中央建设运营。推动高水平研究型大学建设，支持海内外高水平研究机构和创新型企业在临港新片区设立总部、分支机构和研发中央，引进20家左右海内行业龙头企业的研发中央。

打造科技功效转移转化平台。加速应用场景和公共资源开放共享，推动朱光亚战略科技研究院、工业互联网创新中央等平台运营，建设30家海内领先的开放型产业创新平台。集聚全球化、高端化科技创新服务资源，培育手艺转移服务机构，增强手艺评估、手艺投融资、国际手艺转移等领域探索。建设全球科技创新功效生意中央，探索高端手艺功效、手艺产物的跨境保税生意。探索科技保险，创新科技金融产物，确立有利于科技创新和功效转化的金融系统。

培育壮大创新型企业。强化企业手艺创新，指导科技型企业连续加大研发投入力度。实行精准扶持政策，加速培育一批科技含量高、拥有焦点手艺和产物的高科技企业，推动一批优质创新创业和科技服务企业上市。构建创新创业生态，加大科技创新创业孵化载体、众创空间引进力度，支持落户跨国公司等设立内部孵化器。到2025年，培育引进50家以上高质量科技服务机构。增强政府对初创期科创企业的支持，加大中小科创企业贷款贴息支持力度。

2.打造创新活力迸发的人才高地

集聚具有全球影响力的高端人才。面向重点产业、科学领域生长需求，加速引进领武士才。执行加倍便利的外籍高端人才收支境、停居留和事情允许政策，实行好境外人才小我私人所得税税负津贴新政策，鼎力引进外洋高端人才。

培育重点产业急需的专业人才。连系重点产业行业对紧缺急需人才的需求，坚持引育并重，修建专业技强人才队伍生长系统。建设国家产教融合试点都会，支持设立产教融合事情推进平台，支持校企共建实训基地和现代产业学院、研究生团结培育基地，推行手艺类专业现代学徒制和企业新型学徒制，支持职业院校推进学历证书+若干职业手艺品级证书的“1+X”证书制度试点。到2025年，培育不少于10万名具有低级及以上职业手艺品级和专业手艺职称的产业工人。

培育引进海内外创新创业人才。搭建更具支持力的创新创业交流服务平台、创新功效展示生意平台等。吸引外洋留学职员、在读外籍留学生和国（境）外高水平大学优异外籍结业生创新创业。强化青年人才的培育和引进。到2025年，主要劳动岁数人口中受过高等教育的比例跨越45%。

确立健全人才服务保障系统。优化临港新片区国际人才服务港功效，集聚一批高质量、专业化、综合性的人力资源服务机构，构建服务天下、毗邻全球的人才市场系统。到2025年，集聚30家以上着名人力资源机构。确立相符市场纪律的人才流念头制，支持科技创新人才通过挂兼职、短期事情、项目互助等方式合理流动。建设行业人才市场化评价系统。完善人才安居政策，建设面向青年人才的活力创新社区。

3.建设具有全球影响力的国际创新协同区

高水平建设天下顶尖科学家社区。围绕国际创新协同功效，聚焦生物医药、人工智能、新能源、新质料、量子通讯等领域，打造全球前沿科学策源地。加速建设服务科学研究的商务会展专业服务设施和生涯配套设施。依托科创总部湾，加速科技型总部建设，打造研发总部集聚区。依托临港科技城，加速集聚一批创新型企业和产业创新平台，提供科创孵化、跨境研发等服务。

构开国际创新网络主要节点。充实行展天下顶尖科学家论坛品牌效应，集聚天下一流科技院校和高端人才，引进一流科技互助组织，打造一批全球化互助、市场化运作的共性手艺研发和产业服务平台。施展人才政策优势，支持海内外科学家开展重大科技团结攻关，构建新型团结研发模式。推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、基础科学数据、实验质料等科学资源开放共享。加速浦东南北科技创新走廊建设，施展张江科学城重大科学基础设施和科创研发优势，完善临港新片区承接科学手艺转移、推动功效产业化的功效，加速建设创新要素集聚点。

（三）打造天下级先进制造业集群

强化高端产业引领，打响“数联智造”特色品牌，确立以要害焦点手艺为突破口的前沿科技产业集群，深度融入全球高端产业链、供应链和价值链。

1.集成电路产业。建设“东方芯港”特色产业园区。围绕集成电路制造、商业、焦点装备、要害质料、高端芯片设计等领域，加速推动重点企业集聚、重点项目建设投产，增强要害质料内陆化配套能力，形成集成电路全产业链生态系统。加速要害焦点手艺协同攻关，聚焦汽车电子、工业互联网等重点领域电子设计自动化（EDA），起劲结构智能传感、人工智能（AI）、功率芯片等。加速圆片级、扇出型等先进封装手艺研发量产，提升制造、封装、测试一体化服务能力。聚焦先进特色工艺集成电路质料，推动第三代半导体质料等领域突破，加速12英寸装备研发及产业化。生长电子元器件分销营业，建设辐射天下、扩展亚太区域的集成电路装备支持服务中央以及零组件、耗材等仓储配送中央。到2025年，集成电路产业规模突破1000亿元。

2.生物医药产业。建设“生命蓝湾”特色产业园区。聚焦创新药研发、新手艺赋能医疗服务，建设集聚研发、生产、测试、展示等功效的国际生物医药产业基地，打造精准医疗先行树模区。聚焦精准医学、精准药物、精准医疗器械、精准诊断等领域，引进拥有焦点手艺的高端特色医药，创新生长互联网医院。推动高性能医疗装备和人工智能、5G手艺、大数据高效融合，引进和生长“五新”化学药，推动新型生物手艺、药物、治疗手艺产业化。推进临床转化平台建设，支持企业团结高校、科研院所共建生物医药创新中央、制药研发平台、共性手艺研发平台等。到2025年，生物医药产业规模到达800亿元左右。

3.人工智能产业。结构人工智能开源开放平台，充实行展企业、高校、科研院所等单元科创资源优势，建设视觉、语音识别等手艺平台，打造“平台+应用”人工智能生态链。聚焦智能芯片、智能传感器等要害手艺研发，加速手艺突破和产物应用，实现本土化硬件平安自主可控。加速“AI+”多元应用场景落地，推动无人驾驶、智能工厂等应用树模，重点打造智能网联汽车车载试验区，建设都会级智能服务AI试验场。到2025年，人工智能焦点产业及相关产业规模到达900亿元左右。

4.民用航空产业。建设“大飞机园”特色产业园区。服务好国家大飞机战略，重点生长民用航空综合型产业，推进大飞机焦点装备产业链本土培育，开端构建集设计、研发、制造、应用、服务于一体的产业系统。围绕大型客机、机载系统、发念头等领域，增强要害焦点手艺攻关。完善民用客机产业链结构，起劲探索通用航空器低空空域航行试点，推动发念头试验验证平台等配套功效集聚，引进航空复合质料及零部件维修等配套企业，打造综合性飞机及航空器检测维修服务中央。推动航天领域结构，重点围绕商业航天及遥感数据开发、卫星通讯、导航定位等领域，推动卫星互联网应用。强化适航认证能力建设，支持指导企业开展个性化适航认证。根据国家有关执法律例，确立相符与国际接轨的适航治理流程与审核尺度，设立专业化的适航审定实验室和相关服务机构。到2025年，航空航天产业规模到达600亿元左右。

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5.智能新能源汽车产业。聚焦新能源汽车头部企业，加大产业链上下游结构力度，营造产业生态系统。加速焦点手艺自主研发，重点围绕智能新能源汽车电动化、网联化、智能化、共享化，在自动驾驶芯片、传感器和电池、电机、电控等要害零部件方面实现突破，提升国产化配套比重，加速推动整车企业供应链国产化、内陆化。增强与浦东金桥园区联动生长，配合推动相关领域产业链互补延伸。到2025年，智能新能源汽车产业产值到达2000亿元左右。

6.高端装备制造产业。瞄准尖端硬核的装备制造业，集中攻克一批智能制造共性手艺，建设天下级智能制造中央。推进动力装置焦点手艺研发，促进国产动力装置加速迈进国际先举行列。依托上海交通大学智能制造转化平台，引进和培育一批具备国际竞争力的智能制造装备供应商、系统解决方案供应商，建设一批智能制造公共服务平台和智能制造树模工厂。加速智能化转型升级，周全提升生产自动化水平、装备运行效能和产物创新能力。到2025年，高端装备制造产业产值到达1000亿元左右。

7.新型特色产业。加速推动中日（上海）地方生长互助树模区建设，重点围绕氢能产业，增强国际产业转移和手艺互助，在储氢、制氢、加氢等手艺方面实现突破；打造氢能源汽车产业链，重点推动氢能燃料汽车树模应用，建成氢能燃料电池动力的中运量线路，探索氢能物流、氢能大巴、氢能重卡等典型应用树模；确立氢能及燃料电池产业系统，适时结构氢能燃料汽车整车制造。拓展绿色再制造新模式，打造上海绿色再制造产业先行引领区；依托龙头企业，研究制订再制造手艺尺度；依托国家再制造产业树模基地，打造人才实训基地、检测认证中央等服务平台；争取再制造政策突破，创新高端装备再制造羁系模式。聚焦新一代机械人及焦点零部件，增强手艺研发与集成创新，推广多场景手艺应用。起劲介入6G尺度研究，促进自动驾驶、无人驾驶汽车大规模应用。建设“海洋创新园”，集聚和培育一批海洋高端装备科技创新型企业和项目，打造海洋高端装备手艺研发、综合试验、企业孵化等产业链条，成为全球海洋中央都会、国家海洋经济创新生长树模都会的主要承载区。

（四）生长设置全球高端要素资源的现代服务业

统筹在岸与离岸营业，加速生长跨境金融、新型国际商业、高端航运、数字经济等现代服务业，不停提高全球高端要素资源设置能力。

1.推动金融开放创新生长

先行试点加倍开放的金融政策及创新措施。探索开放创新政策制度及风险压力测试。周全落实外商投资国民待遇，在银行、保险、证券、资管等领域引入更多高水平国际竞争者，对接国际高尺度规则，推动金融业高水平开放。以资金自由流动为目的，进一步实行更有利于资金便利收付的跨境金融治理制度系统。确立金融“羁系沙盒”制度，试点跨境金融、离岸金融等领域政策和营业创新。

促进金融业快速集聚生长。加速国际金融资发生意平台建设，推动国家级大型场内贵金属贮备客栈、跨境人民币商业融资转让服务平台、上海航运金融服务一体化科技平台等高能级平台设立，推进人民币国际化历程和跨境人民币使用。加速滴水湖金融湾和中银西岛综合体建设，吸引各种金融机构入驻，打造金融科技集聚、资产治理创新、股权投资产业的新高地。推进融资租赁营业创新和资发生意。鼎力生长金融科技产业，激励海内外金融机构、龙头科技型企业设立赋能平台、金融科技事业部、金融科技公司等，打造金融科技生态圈。到2025年，累计引入各种金融机构和投资类企业300家左右。

提升金融对实体经济的服务能力。施展政府产业投资基金指导作用，激励社会资源按市场化原则设立产业投资基金。激励金融机构对实体企业举行金融支持。激励金融机构为企业和非住民提供跨境发债、跨境投资并购、跨境资金集中运营、离岸转手生意、跨境电商、供应链金融等金融服务。探索设立科创银行，为科技创新企业提供一体化科创金融服务，探索对优质科创企业举行初创期信用贷款、投贷联动、保险、贴息、融资担保、股权投资、跨境支付结算等方面的全历程特色综合金融支持。

2.集聚生长新型国际商业

鼎力生长总部经济。实行总部激励设计，吸引跨国公司区域总部、商业型总部、研发类总部和国际组织（机构）区域总部等功效性总部机构集聚，加速培育和引进民营企业总部。激励跨国公司设立全球或区域资金治理、运营中央等功效性机构。激励引进具有投资、研发、运营、结算、人力资源等综合性功效的总部。

提升商业规模能级。依托洋山特殊综合保税区，连续提升口岸商业额，强化大宗商品设置能力。聚焦有色金属、石油化工等领域，探索结构交割客栈、物流网络以及生意经济营业，增强转口商业功效。加速重大商业平台建设，打造大宗商品“洋山价钱”系统。增强国际分拨中央建设，进一步提高货物流转通畅度和自由度。做强国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）。

深度拓展商业新业态。加速生长服务商业，支持企业承接生物医药、软件信息、研发设计、检测维修等国际服务商业营业，推动服务商业向价值链中高端转型升级。完善上海国际服务商业总部树模基地平台功效，加速文化服务、手艺产物、信息通讯、磨练认证等领域服务商业生长。扩大跨境电商“正面清单”局限，加速建设跨境电商综合试验区。建设跨境电商综合服务平台、国际配送平台，支持企业建设外洋仓。加速离岸商业生长，加大对离岸商业结算、税收等制度创新的支持力度。

3.提升现代航运服务能级

优化航运功效设施。加速完善“两海港（洋山深水港、南港）+两枢纽（四团站、芦潮港站）”结构，构建洋山港水公铁集疏运系统，建设临港集疏运中央。推进小洋山北侧综合开发。加速完善内河航道网络化，推进内河出海通道建设，进一步优化江海直达、江海联运配套口岸设施。强化港航物流联动信息资源共享，打造港航物流公共信息平台，连续推动自动化、智能化口岸建设。

生长高端航运服务业。重点围绕航运金融、航运生意、船舶磨练、海事执法、航运咨询等业态，生长航运保险、航运金融、航运结算、航材租赁、航运仲裁、船舶生意等高端航运产业，打造高端航运服务业集聚区。提升航运综合服务功效，打造洋山保税船供公共服务平台，吸引全球船舶治理龙头企业、航运服务专业机构等。构开国际航运补给服务系统，强化飞机船舶备品备件供应、维修调养等综合服务，开展船用保税低硫燃油加注营业。生长航空中转集拼、航空专业服务等衍生产业，打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中央。

创新生长港航物流联动模式。推动航运公司、口岸运营公司向仓储物流领域延伸，打造集仓储物流、高端制造、港航联运等功效于一体的物流产业集聚区。支持对拼拆箱货物举行简朴加工、包装组装，延伸物流增值服务。建设航空物流服务平台，形成具备国际货代、空空中转的物流能力。打造全球维修航材分拨中央，提供全天候航材物流配送服务。

4.加速生长数字经济

着力打造国际数据港。聚焦“信息飞鱼”全球数字经济创新岛，分领域打造10个跨境产业协同创新树模区，汇聚100家跨境数据配套服务企业和重点领域头部企业，打造1000亿规模的产业生态系统。探索建设国家数据跨境流动试验树模区，建设以产业集聚、展示生意为一体的跨境便捷交互的“国际数据港”。开展数据跨境流动平安评估，搭建跨境数据流通公共服务平台，确保数据跨境平安可控。在不涉及国家隐秘和小我私人隐私的条件下，探索特定领域数据非内陆化存储。加速推进数字产业化与羁系创新，集聚数字创新型企业，推动智能网联汽车、电子商务、金融等领域数据跨境流通。加速信息服务业对外开放，有序铺开外商投资增值电信营业领域准入限制，完善云盘算等新兴业态外资准入与羁系。

建设数字经济高地。以产业数字化为焦点，推进工业互联网建设，打造国际领先的工业互联网功效转化平台、数字经济产业链，推进尺度实验室、高质量工业数据集和工业算法库、工业互联网标杆园区和“两业融合”创新树模项目。强化工业智能融合创新场景树模应用，打造一批“数字工厂”。加速生长“在线新经济”，培育一批以“在线、智能、交互”为特征的龙头企业，生长高端化数据处置、数据剖析、数字挖掘等数据增值服务。

建设国际信息通讯设施。依托海缆上岸站，新建和扩容直达亚太、通达全球的海底光缆系统。建设毗邻长三角区域的主干光缆网络。统筹区域互联网数据中央、边缘盘算节点生长，探索推进全球数据枢纽平台、新型互联网交流中央建设，构建多功效集约化基础设施系统。

（五）打造体现人民都会建设理念的现代化新城样板间

聚焦人民群众高品质生涯需求和高水平产业生长需要，高尺度建设都会基础设施，彰展现代化滨海新城风貌特征。

1.塑造“一核一带四区”空间名目

重点生长“一核一带四区”。在产城融合区构建由滴水湖焦点、沿海生长带和洋山特殊综合保税区、前沿科技产业区、综合产业区、新兴产业区组成的功效结构。滴水湖焦点围绕现代服务业开放区和国际创新协同区，重点建设滴水湖金融湾、105社区TOD开发区域、天下顶尖科学家社区和“信息飞鱼”等主要载体。沿海生长带依托两港大道等沿海交通走廊，强化联动功效，串联滴水湖焦点、各产业及生涯区，形成产城融合生长名目。推进四大功效区生长，洋山特殊综合保税区着力生长中转集拼、保税研发和制造等产业；前沿科技产业区聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点产业，打造特色产业集聚区；综合产业区以生产性高新科技研发功效为主导，融合生涯栖身功效，形成产研一体化结构；新兴产业区推进空间拓展和工业用地转型升级，引入重大产业项目，提高空间行使效率。

统筹临港新片区全域设计建设。从临港新片区全域耐久生长需求出发，根据“一带三核、三廊九片”的远景空间结构和“整体设计、分步实行”的原则，加速推进产城融合区整体生长。施展滴水湖焦点的综合服务功效，增强产城融合区辐射能力，统筹周边功效组团和城乡社区生长。提升综合都会功效，强化公共交通支持，实行以公共交通为导向的开发模式，围绕主要站点集聚公共服务资源。

完善城镇融合生长系统。加速推进南汇新城建设，打造与临港新片区功效相契合的高能级、智慧型、现代化未来之城。提升交通互联互通水平，着力优化生态环境，集聚教育、医疗、商业、文化等公共服务资源。完善万祥、泥城、书院、四团等社区功效，加速公共服务设施建设，打造宜居生涯社区。

深入推进墟落振兴战略。鼎力推进农用地整治和永远基本农田珍爱区内耕地集中连片，起劲推进农业基础设施和农田水利设施建设，提高农用地生态价值和生产功效。提升旅游业与农产物附加值，强化墟落生态主题，打造特色文化品牌。指导低效建设用地有序减量，稳妥推进农民相对集中栖身，重点解决“三高两区”以及设计农村住民点局限外的涣散栖身户问题。

2.构建高效便捷智慧的综合交通系统

打造高效畅达的对外交通枢纽。围绕“15分钟到达浦东枢纽、30分钟可达龙阳路枢纽、60分钟可达虹桥枢纽、90分钟可达长三角毗邻都会”的目的，加速推进轨道交通及枢纽建设。加速建设两港快线，启动与中央城区直达快速轨道交通的方案研究，设计建设南枫线，加速推进沪通铁路二期、沪乍杭铁路等对外通道项目建设，周全融入国家交通运输大通道和长三角高速铁路网。起劲对接浦东综合交通枢纽，加速四团综合交通枢纽设计建设。构建高快速路和干线公路网，设计形成S2公路、G1503公路和两港大道等高快速路的路网名目，建成S3公路一期，完成两港大道快速化刷新。建成S2公路海港大道立交和S2公路新元南路立交，推进新沪杭公路、新四平公路等蹊径建设。研究小洋山客运码头整体搬迁，加速客运码头设计研究。

构建便捷绿色的内部交通系统。推动新元南路、沪城环路等一批主次干路建设，推进重点区域次支路建设，买通区内断头路，新改建蹊径总里程不少于110公里。优化路网级配，滴水湖焦点区路网密度到达6千米/平方公里。加速中运量T1树模线建设运营，设计建设T2、T6中运量线路。到2025年，中运量线路总长到达50公里以上，笼罩主要客运走廊和重点开发区域。增强公交线路跨区联动，开拓至浦东综合交通枢纽大站快车客运专线，生长定班线、接驳线和共享班车等，增强重点区域、线路的公交服务。加速推进公共交通枢纽和场站建设，建设10个公共交通枢纽和2个公交停保场。构建都会林荫道与骑行网络，依托沿湖沿河滨水空间，形成“两环七带”慢行游憩休闲系统。完善货运和配送网络系统，构建多层劣货运通道，实现客货运通道有用星散，重点完善物流末尾节点建设，生长智慧物流。

完善智能便民的交通治理服务。支持新能源汽车生长，新增公交车辆所有清洁能源化。到2025年，绿色交通出行比例到达80%左右。新建停车场所有配备充电设施，新建车位中充电桩占比不低于15%。适时结构燃料电池汽车终端设施。厚实自动驾驶开放测试蹊径场景，支持东海大桥智能化集卡车系统建设并形成手艺尺度。打造综合交通“智慧平台”，实现各系统交通讯息共享和新增公交站点智能化全笼罩，推进MaaS（出行即服务）手艺的应用。完善以需求治理为导向的静态交通，增强滴水湖焦点区等重点区域停车保障，推进停车资源共享和智能治理，建设临港新片区智慧停车信息平台。到2025年，新增43处公共停车场（库）。

3.建设环境优美的生态宜居都会

建设林景相融的公园都会。加速建设绿丽港、黄日港等楔形绿地，启动建设南汇嘴生态园，多点推进社区公园与口袋公园建设。到2025年，人均公园绿地不低于17平方米，建设绿道总长度不低于200公里。推进新增河流沿岸林带、沿海防护林、环廊森林片区、生态走廊建设。依托森林斑块和景观海岸线建设，促进滨河空间、生态空间与游憩空间相融共生，增强滨海步道、绿道、公园等与开放空间串联融合。到2025年，生态空间比例不低于50%。推进近海湿地修复与珍爱，增强生物珍爱。以海洋灾难防御为条件，统筹一线海塘达标、海岸带生态修复和沿海防护林建设。

建设生态韧性的海绵都会。推进海绵都会建设全笼罩，健全设计、建设、治理机制，规范促进社会主体起劲介入建设。完善海绵都会建设手艺尺度系统，执行分级分片分类治理，因地制宜接纳“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施改善水环境。加速城镇排水泵站和管网建设，因地制宜配套建设雨水集蓄行使设施，城镇化区域35%左右区域到达3-5年一遇排水能力。实行泐马河等主干河流整治和出海闸建设工程，提升区域防汛除涝能力，构建临港韧性水网。建设临港水厂和配套原水工程，提升原水和供水保障能力，打造高品质饮用水树模区。扩建临港污水厂，提升污水网络和处置能力。

打造综合行使的无废都会。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，确立区域源头准入管控系统，健全生态环境监测网络。预控设计重点产业特征性废水排放，增强非通例水源行使，起劲开展中水回用试点。深化大气环境污染防治，开展重点区域重点行业挥发性有机化合物（VOCs）减排。完善重点羁系企业土壤污染预防，实行农用地污染风险防控，增强入河湖排污口和农田面源治理。周全实行垃圾分类，控制生涯垃圾填埋量，提高接纳行使率。增强危废规范平安治理，促进废弃物末尾处置向源头管控转变，加速都会废弃物生化处置中央、工业固废（危废）高值资源化与集约化树模基地项目建设。

构建绿色环保的低碳都会。根据国家和本市有关碳达峰、碳中和的部署要求，加速建设低碳生长实践区和低碳产业新高地，研究制订碳达峰方案和碳中和设计，选取合适区域开展近零排放试点。提升自然气等清洁能源行使比例，推进绿色能源树模项目建设。增强重点领域排放控制，强化交通节能减排，鼎力推广电动、氢能源车辆，推进农业领域碳减排。开展绿色生态城区试点确立，提高绿色修建执行尺度，推广装配式等新型制作方式。到2025年，新建民用修建所有接纳装配式制作方式，绿色修建达标率100%。

4.打造数字智慧都会

加速数字新基建。提升开放型新型数字基础设施系统能级，推进都会数字化转型升级。高尺度构建全域通达的超高速光网，打造临港5G和固网“双千兆”树模区，实现5G网络延续笼罩。建设全域感知的智能物联专网，新增不少于1万个高清智能摄像头。聚焦滴水湖焦点区，科学部署监测传感、智能剖析等感知终端，建设20万个以上神经元，实现50+社区笼罩。试点数字孪生都会建设，打造上海数字化转型树模区。坚持数字都会与现实都会同步设计建设，聚焦国际创新协同区、现代服务业开放区和洋山特殊综合保税区建设数字孪生平台，创新打造数字交通、数字能源、数字楼宇等应用场景。

厚实数字生涯。推动生涯场景数字化，提供线上线下融合的社区生涯服务。到2025年，建设10个海内领先的新型“数字社区”。建设智能医联体服务平台，探索“互联网+医疗康健”服务模式和运行机制。周全生长数字教育，打造以智能物联、在线教育为特点的树模学校，重点建设数字课堂、数字实验室、全息课堂等基础设施。推进实体旅游资源生长线上数字化体验产物，建设数字天文馆、数字少年宫等新型数字平台。建设临港新片区旅游公共服务平台，打造智能停车、多语种伴游、陶醉式观景、线上旅游营销等应用场景，普及非接触式设施应用，实时监测区域客流、车流、消费趋势，打造数字旅游创新树模标杆。

5.提供高品质公共配套服务

推进教育资源优质平衡生长。加大基础教育资源统筹力度，与上海交通大学、华东师范大学、上海师范大学等高校互助办学，引入优质基础教育学校，打造教育改造开放先行区。建成上海中学东校高中部、临港青少年流动中央等重点项目。完善学前教育和托育服务系统，增添多条理托育服务供应，争创市级树模性幼儿园。支持高校打造3-5个重点学科，争创1-2个国家一流学科，支持产教融合型大学建设，建设1所夹杂所有制的职业院校。提升教育国际化水平，引进上海中学国际部办学点，按需设立自力法人的外籍职员子女学校，推动天下高水平高等教育互助办学。建设临港暮年大学，构建教育生长同盟，提升“临港大学堂”品牌，办妥临港开放市民大学。

提升医疗康健服务能级。优化医疗资源结构，建设高品质康健生涯引领区。激励国企和社会气力介入，加速集聚高尺度医疗卫生气构和人才。团结市第六人民医院临港院区配合打造市级医学中央，推进慎密型康健医疗团结体建设。建设社区医院，激励引入市场化家庭医生服务机构，做优家庭医生签约服务。起劲引入国际优质医疗资源，重点结构国际化专科医院、诊所和前沿医学中央，增添特色化医疗服务供应。探索公立医院介入社会办医的互助机制，形成高水平医生执业生长平台。开展国际医疗保险结算试点，争取外洋已批准上市的药物、医疗器械等在临港新片区先行使用。建设高水平医疗服务与临床研究慎密连系的特色医院，打造医学创新功效型平台，支持公立医院介入生物医药产业生长，推动临床研究和功效转化。

增强养老及社会保障系统建设。加速养老设施建设，完善社区嵌入式养老服务设施，根据每千人修建面积不低于40平方米的尺度，完善社区养老服务设施，推进社区综合为老服务中央、父老之家、日间照护、父老助餐点和暮年流动室等建设，支持社会气力因地制宜兴办养老机构。提供多条理公共就业服务，健全创业政策服务系统。逐步完善社会救助系统，连续建设社会保险托底工程。增强社会福利和慈善事情。

完善租购并举的住房系统。注重职住平衡，加大住房供应力度。到2025年，累计新增设计住房修建总量约1600万平方米，累计新增各种住房约20万套。加速先租后售公租房、公共租赁住房、共有产权房、征收安置住房“四位一体”住房保障系统建设。创新先租后售公租房建设运营治理机制；政府、机构及企业持有的新建租赁性住房比重不低于30%，优先在轨交站点周边建设租赁住房；规范长租房生长，逐步使租购住房在享受公共服务上具有一致权力；探索行使整体建设用地建设租赁住房，重视产业园区配建租赁住房。增强市场调控，确立完善房价地价联念头制。

加大高品质商业服务供应力度。构建商业基础设施结构，建设临港大道、申港大道、海港大道、东港大道以及临港产业区商业综合体等项目。完善社区园区商业配套，生长品牌连锁便利店。形成以中央厨房为焦点，连锁早餐网点为主体的早餐供应系统。打造商业数字化转型树模区，起劲生长商业在线消费和电商直播平台。加速引入高端特色目的地消费体验项目，依托商圈商街、旅游景点、文体场馆等设施，打造商旅文体联动的一站式消费新地标。到2025年，临港新片区商业设施修建面积达100万平方米左右。

提高都会文化软实力。繁荣社会主义先进文化，弘扬上海都会品质和都会精神，更好地流传红色文化、海派文化和江南文化。聚焦文体旅融合生长，打造天下级文体旅游目的地。创新生长文化产业，以影视工业4.0树模实践区为引领，打造以高科技影视摄制基地为主的文化产业集聚区；探索跨境艺术品保税生意，推进国际文物艺术品生意中央建设，助力社会文物治理综合改造试点义务实行。做大做强体育产业，建设临港水上运动中央、临港足球基地等体育运动设施，以体教连系为基础，建设大型综合性体育场馆；引进国际着名体育赛事，重点生长健身休闲、竞赛演出、体育服务等国际化体育产业。设计建设图书馆、剧场等文化设施。鼎力生长全域旅游产业，建成上海天文馆、冰雪之星等重大文旅项目，连续推进滴水湖国际旅游度假区建设。到2025年，实现3A级以上景区全笼罩，年旅游接待人次到达1500万左右。

完善综合能源基础设施系统。构建1个综合智慧管控平台、2个主干网络、6个重点建设区域、若干领域的综合能源建设结构。到2025年，清洁能源占能源消费总量比例达50%。推进500千伏远东变电站主变扩建和4个220千伏、16个110千伏输变电工程，完成奉贤海优势电场并网接入。完善燃气管网和调压站点结构，形成高尺度次高压环网系统。增强太阳能、风能等可再生能源开发，实现新建厂房光伏屋顶全笼罩，有序推进陆海风电建设。到2025年，新增漫衍式光伏200兆瓦以上，光伏累计装机340兆瓦，风电累计装机800兆瓦。建设氢燃料电池动力的T6中运量公交线。启动国际创新协同区、国际文化创意港等综合能源站建设。

推动地下空间高效集约综合开发。科学设计都会地上地下空间，统筹建设轨道交通、综合管廊、人防工程等项目。聚焦金融总部湾、两港快线站点等重点区域，加大地下空间开发力度。坚持分层有序开发，充实行使浅层中层空间，预留深层空间。

（六）提升都会治理能力现代化水平

进一步深化“放管服”改造，全力推进“两网融合”，促进投资商业自由便利、行政审批精简高效、政务服务周全优质、事中事后羁系规范有用、法治系统科学完整，连续推进治理系统和治理能力现代化。

1.营造国际一流营商环境

深化综合审修正革。坚持“系统集成、协同高效”的原则，深化商事主体挂号确认制改造，稳步推进企业设立“答应即入、一次办成”，推动“一业一证”和“证照联办”改造试点，深入开展综合审批系统改造。探索周全实行见告答应制，试点投资项目答应制改造，深化工程建设领域审批制度改造。在更多领域实现高效办成“一件事”，提升投资项目“一站式”审批服务能级，打造“一站式”服务平台。强化惠企政策“一键直达”，完善招商引资事情机制，优化“企业+人才”双专员服务。

增强事中事后羁系。增强重点领域的风险羁系和信用羁系，周全推行跨领域的“双随机、一公然”羁系，探索确立行业综合羁系机制，对新手艺、新产业、新业态、新模式实行包容审慎羁系。确立“一支队伍管执法”的综合执法系统。

营造公正公正的市场竞争环境。强化竞争政策的基础性职位，形陋习范高效、公正竞争的统一市场。确立完善公正竞争审查联席集会运行机制，探索确立重大政策措施会审制度。试点谋划者集中反垄断审查制度。强化政企相同渠道，确立营商环境等投诉维权机制。健全政府采购和招标制度规范，实行招标投标全流程电子化。打造知识产权珍爱高地。确立多元化知识产权争端解决与维权援助机制，构建知识产权珍爱的社会介入机制。建设知识产权服务平台，集聚行政治理、行政执法、司法珍爱、仲裁调整、第三方服务等资源，买通“治理、缔造、运用、珍爱、生长”全链条，提供全生命周期知识产权服务。探索知识产权证券化，推动确立知识产权与科技功效产权生意中央。

完善制度创新的法治保障。推动制订临港新片区条例和洋山特殊综合保税区治理设施，贮备实行一批调法调规事项。创新国际商事审讯机制，提升在国际争端解决系统中的影响力和话语权。推动相关审讯职能机构入驻临港新片区。引进一批海内外着名的仲裁、调整等执法服务机构，打造执法服务集聚区。加速建设金融法治试验区，构建区域性金融风险防控系统，协同做好跨境资源流动的监测预警、评估、调控。确立企业投资投诉事情系统，构建诉讼、仲裁、调整等多元纠纷解决机制。确立涉外劳悦耳事争议处置机制，提供全方位、多条理的涉外执法服务。

2.增强都会细腻化治理能力

增强和创新社会治理。形成共建共治共享的融合治理新名目，打造社会主义现代化都会治理新标杆。周全推进“四个笼罩”，做实党建引领多元气力介入社区治理机制。推动优质公共服务向下层延伸，打造家门口服务样板间。确立健全居村执法照料制度，设立“一站式”纠纷解决服务平台。探索国际化社区治理模式，推进下层公共事务共商共治，激励社会组织有序介入社会治理。

周全提升“一网通办”服务能力。完善一体化信息治理服务平台政务服务功效，实现审批事项“全程网办”，周全形成线上申报、咨询、受理、审批、发证的事情模式。探索设立“窗口事务官”，提高审批事项窗口办结比例，推进政务服务“好差评”事情，提高线下服务水平。

周全提升“一网统管”细腻化治理水平。构建具有临港新片区特色都会运行治理架构，打造都会运行治理门户、都会运行治理中央以及手艺支持、感知采集、营业协同、平安治理、运行治理、公共服务等六大平台。增强网络基础设施建设，加速与“智慧公安”“综治平台”深度融合对接。增强都会运行治理平台数据共享，构建都会事宜智能识别服务系统，推进城乡网格化治理全笼罩。

增强都会应急治理能力。进一步确立完善应急预案系统，提高应急处置能力。加速应急指挥中央平台建设，优化应急值守事情机制，试点一体化应抢救援系统。组建应抢救援队伍，增强实战演练。增强应急物资贮备和调运能力，推进救灾物资贮备系统建设。

保障都会平安运行。强化韧性都会建设，优化重大决议社会稳固风险评估，健全社会矛盾排查预警机制，增强重点领域风险识别管控能力。构建医防融合的公共卫生服务系统。推进应急指挥中央、逃亡场所等设施建设，探索确立平安生产实训基地和体验中央。提高全民平安提防意识，提升员工平安操作手艺。

四、保障措施

（一）增强设计组织实行

完善设计系统，以本设计为统领，以河山空间设计、专项设计等为支持，形成定位清晰、功效互补、统一衔接的设计系统。增强设计义务剖析落实，研究制订设计实行事情方案，增强市区联动、部门协作，推动设计有用实行，确保各项义务落地。

（二）增强政策项目支持

统筹资金投入，优化财政支出结构和政府投资结构，保障重大项目的财政投入。强化政府投资的指导动员作用，激励社会投资，支持企业直接融资。创新土地使用治理制度，探索土地创新集约行使路径，强化重大项目、重点产业土地供应保障。

（三）增强设计审核评估

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