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2021年5月22日，2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨墟落振兴康健跑在白银市景泰县黄河石林大景区举行，竞赛时代遭遇突发降温、降水、大风的高影响天气发生公共平安责任事宜，造成21名参赛选手殒命，8人受伤。

事宜发生后，习近平总书记等中央向导同志作出主要指示指挥，要求做好应抢救援、伤员救治、善后处置、事宜观察等事情，深刻吸取教训，增强风险提防，完善体育赛事组织治理，依法依规严肃追究责任。

省委、省政府高度重视，省委书记尹弘、省长任振鹤第一时间主持召开专题集会，作出放置部署，启动应急预案；省长任振鹤紧要赶赴现场指挥救援，确立现场指挥部，集中气力开展职员搜救、伤员救治和善后处置事情。同时，决议确立团结观察组，依法依规依纪、严肃认真开展观察事情。

团结观察组由省应急厅厅长黄泽元任组长，省公安厅副厅长李明、省体育局局长王向晨、省气象局局长鲍文中、省应急厅副厅长乃成龙任副组长，省纪委监委、省委组织部、省审查院、省公安厅、省司法厅、省文旅厅、省卫生康健委、省应急厅、省体育局、省气象局、省通讯治理局、省公共资源生意局等相关部门主干气力为成员。同时，约请国家体育总局、中国气象局、中国田径协会等部门单元的运动赛事、运动医学、气象、预案治理等方面专家介入观察。

团结观察组依据《突发事宜应对法》《招标投标法》及国务院《大型群众性流动平安治理条例》、国家体育总局《体育赛事流动治理设施》、中国田径协会《中国越野跑运动赛事组织尺度》、甘肃省《实行〈中华人民共和国突发事宜应对法〉设施》等执法律例及文件划定，参照国务院《生产平安事故讲述和观察处置条例》、中央纪委国家监委《开展稀奇重大生产平安责任事故追责问责审查观察事情划定(试行)》、中纪委办公厅中宣部办公厅国家监委办公厅应急部办公厅《关于在稀奇重大生产平安责任事故追责问责审查观察中增强协作配合的意见(试行)》，通过现场勘查、观察取证、专家论证、综合剖析等方式，开展事宜观察事情。先后10余批次对事发现场举行勘查和手艺取证；询问、谈话走访赛事主理、承办、协办、运营等单元有关职员和参赛选手、事情职员、自愿者、救援职员、当地群众等360余人(次)，重点谈话并做笔录90余人次；查阅赛事相关方案、设计、预案，市县有关部门“三定”划定、规章制度、集会纪要等资料800多份。

经观察，查明晰赛事筹备、事宜经由和现场救援情形，剖析了事宜缘故原由，认定了事宜性子，确定了相关责任单元和责任人在事宜中的责任，提出了处置建议，向司法机关、纪检监察机关移交了有关线索，总结了事宜教训，并提出了提防措施建议。

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一、赛事基本情形

(一)前三届百公里越野赛举行情形

景泰黄河石林百公里越野赛是白银市、景泰县地方特色体育赛事，自2018年至2020年，已经举行了三届。第一届于2018年5月20日举行，是中国田径协会认证A类赛事，获评品级赛事“铜牌赛事”、“自然生态特色赛事”；第二届于2019年6月8日举行，是中国田径协会认证A类赛事；第三届于2020年9月29日举行，未获得中国田径协会认证。

(二)2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨墟落振兴康健跑情形

1.基本情形

2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨墟落振兴康健跑于2021年5月22日举行，包罗5公里墟落振兴康健跑、21公里越野赛、100公里越野赛三个组别，其中墟落振兴康健跑加入1700人(不含游客)；21公里越野赛报名人数120人，现实参赛93人；100公里越野赛报名187人，现实参赛172人。本届赛事未向中国田径协会申报认证。

2.赛事相关单元情形

白银市委办公室、市政府办公室5月19日印发的《2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨墟落振兴康健跑流动方案》(以下简称《流动方案》)，明确赛事主理单元为白银市委、白银市政府(以下简称主理单元)，承办单元为白银市体育局、景泰县委、景泰县政府(以下简称承办单元)，协办单元为白银市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市文广旅局、市财政局、市公安局、市卫生康健委、市交通运输局、市市场羁系局、市应急局、市工信局、团市委、市融媒体中央、市气象局、黄河石林大景区管委会、中国电信白银分公司、中国移动白银分公司(以下简称协办单元)。

景泰县委办公室、县政府办公室5月13日向白银市委办公室上报了《关于2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨墟落振兴康健跑实行方案的讲述》(以下简称《实行方案》)，确立由景泰县委书记李作璧、县长张文玲任组长，县委副书记周杨，县委常委、宣传部部长、黄河石林大景区管委会主任丁柯涯，县委常委、政法委书记、副县长、县公安局局长李昭军，副县长张文慧任副组长的赛事组委会，下设办公室和会务筹备、赛事竞技、平安保障、医疗保障及疫情防控、食物平安、宣传报道、自愿服务等专项事情组，组委会办公室设在黄河石林大景区管委会，认真赛事的筹备、组织、协调等事情。

赛事执行单元为黄河石林大景区管委会，推广和现实执行单元为景泰黄河石林文化旅游开发有限公司，运营单元为甘肃晟景体育文化生长有限公司。

黄河石林大景区管委会(以下简称景区管委会)于2018年5月确立，隶属景泰县政府治理，为财政全额拨款事业单元，正县级建制，审定事业体例48名，主要认真黄河石林旅游资源和景区的开发、建设、行使、珍爱和治理事情，认真黄河石林旅游区的招商引资流动等。

景泰黄河石林文化旅游开发有限公司(以下简称石林公司)于2017年7月21日确立，为景区管委会下属国有独资的有限责任公司，注册资源人民币5741.98万元，由景泰县国有资产服务中央100%控股，景区管委会生长设计科副科长蒙彭森为法定代表人，有员工155人。谋划局限主要包罗旅游景区开发、谋划与治理、旅游商品开发与销售，旅游服务项目开发建设，旅游宣传促销谋划，非物质文化遗产的旅游资源开发与行使，餐饮、住宿服务，文化流动服务，园地租赁，公路游客运输等。

甘肃晟景体育文化生长有限公司(以下简称晟景公司)于2016年9月2日确立，为自然人投资或控股的有限责任公司，法定代表人吴世渊，注册资源人民币500万元，股东张小燕、吴世渊(伉俪关系)各控股50%，有员工12人。谋划局限主要包罗企业营销谋划、企业形象谋划、会展服务、文化艺术交流流动谋划、体育赛事流动谋划等。2018年至今，先后介入运营四届黄河石林百公里越野赛。

3.百公里越野赛线路及打卡点信息

2021年百公里越野赛线路为:黄河石林景区门口(起点)―豹子沟广场―观景台―常生村―朱家窑―付家岘―金坪村―戚家泉―豹子沟广场(终点)，全程96.07公里，共设置9个打卡点(CP点，除3号打卡点外，其他各打卡点均设有补给点)、1个转运点(6号打卡点)、1个补给点(SP点)。依次为起点(海拔1595米)、1号打卡点(距起点13公里，海拔1589米，配备自愿者8人、医护职员3人、救护车1台)、2号打卡点(距起点24公里，海拔1347米，配备自愿者7人、医护职员3人、救护车1台)、3号打卡点(距起点32.5公里，海拔2230米，配备自愿者2人)、4号打卡点(距起点38公里，海拔1932米，配备自愿者5人、医护职员3人、救护车1台)、补给点(距起点45公里，海拔2285米，配备自愿者4人、医护职员3人、救护车1台)、5号打卡点(距起点54.5公里，海拔1852米，配备自愿者5人、医护职员3人、救护车1台)、6号打卡点(距起点62.4公里，海拔1679米，配备自愿者8人、医护职员3人、救护车1台)、7号打卡点(距起点75.5公里，海拔1861米，配备自愿者7人、医护职员3人、救护车1台)、8号打卡点(距起点82.5公里，海拔1886米，配备自愿者6人、医护职员3人、救护车1台)、9号打卡点(距起点91.5公里，海拔1596米，配备自愿者8人、医护职员3人、救护车1台)、终点(距起点96.07公里，海拔1358米，配备自愿者13人、医护职员6人、救护车2台)。赛道属于景区周边未经人工硬化的自然山地蹊径，为砂石、黄土、草地夹杂路面。

▲2021年(第四届)黄河石林百公里越野赛线路图

▲2021年(第四届)黄河石林百公里越野赛线路海拔转变图

二、事宜发生经由

(一)赛事地域当天天气情形及关联度剖析

1.事发当天天气和气象预告情形

5月22日，受冷空气影响，我国西北区域大部泛起显著降温、降水、大风天气。景泰县最低气温降幅4~8℃，气温4~16℃，最大风力7~8级，并伴有0.2~7.2毫米的降水；最大降温时段9时~13时，大风主要泛起在4时~19时，降水主要泛起在11时~14时。

2.事发赛段气象条件剖析

气温:5月22日8时，赛区周边气象观察站气温转变均出现下降再回升的趋势，日间最低气温泛起在11时~13时。起点至4号打卡点赛段，9时~17时气温4~14℃。2号打卡点至4号打卡点气温从8时最先连续下降，5小时降温5~7℃，最低气温泛起在13时前后，3号打卡点周围气温降到4℃左右。

降水:赛区10时30分前后最先泛起降水，最大降水时段11时~12时，最大降水量为石门自动气象站7.2毫米；各赛段降水竣事时间差异，最迟竣事时间为18时。2号打卡点至4号打卡点赛段24小时内的累计降水量3~5毫米，其余赛段的累计降水量在1.5毫米以下。2号打卡点至3号打卡点赛段随着海拔升高，部门赛段可能泛起霰(冰粒)，不具备发生冻雨和冰雹的气象条件。

风力:赛区9时~17时，赛段低海拔区域平均风力4~6级，最大阵风7~8级。2号打卡点至3号打卡点高海拔赛段8时~13时平均风力可达6~7级，最大阵风8~9级，不清扫最大阵风跨越9级的可能，并可能伴有沙尘。

3.体感温度与事宜的关联度

体感温度综合思量了人体对气温、风速及相对湿度等气象要素的感受，因此接纳体感温度剖析此次事宜中人体所感受到的冷暖水平。8时前后，1号打卡点至2号打卡点周围体感温度为6℃左右，随后逐步降低，12时前后，体感温度降至0~2℃。由于2号打卡点至3号打卡点赛段海拔显著高于1号打卡点至2号打卡点赛段，且气温低、风速大，10时30分~15时大部门时段，2号打卡点至3号打卡点赛段体感温度低于0℃，12时前后到达最低，为-5~-3℃；15时~19时，体感温度缓慢回升，维持在0~4℃。

▲8:00~23:00 1号打卡点、2号打卡点、3号打卡点体感温度图

综合剖析，此次天气历程的气温、降水、平均风力均未到达极端天气事宜尺度，但对百公里越野赛是一次高影响天气。

(二)赛事前期准备情形

1.白银市委、市政府准备情形。3月25日，市委、市政府在相关事情集会上放置了2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨墟落振兴康健跑事情。5月19日，白银市委办公室、市政府办公室印发《流动方案》，明确了赛事组织及线路、事情机构、事情要求等。

2.景泰县委、县政府准备情形。5月13日，景泰县委办公室、县政府办公室向白银市委办公室上报了《实行方案》。5月18日上午，县委常委、宣传部部长、景区管委会主任丁柯涯和副县长张文慧在县委党校召开专题集会，放置了赛事筹备事情。

3.景区管委会准备情形。景区管委会放置石林公司对赛事运营事情举行招标。3月19日，石林公司与晟景公司签署了服务条约，约定了赛事流动运营服务项目内容清单，明确了由晟景公司认真赛事特邀职员津贴(含安保)、赛事保险、赛事纪录、赛事计时、赛道物料、赛道补给等10项赛事相关事宜。

(三)事发经由

2021年5月22日9时，2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨墟落振兴康健跑正常开赛，5公里墟落振兴康健跑于10时30分左右竣事，21公里越野赛于12时30分左右竣事。

10时00分~11时03分，172名百公里越野赛参赛选手所有通过1号打卡点。

10时42分~11时46分，131名百公里越野赛参赛选手通过2号打卡点。

14时27分~16时18分，4名百公里越野赛参赛选手通过3号打卡点。

11时50分，参赛选手罗词华(编号M162)通过GPS定位装备发出求救信息(未获得回应)。

12时03分，白银蓝天救援队队长张龙接到在赛段现场驻守的1号队员张伟讲述，称现场风雨太大、自身体力不支，请求撤回，张龙赞成其撤回并放置职员支援。

12时17分左右，晟景公司监事张小燕、赛事总监郑世荣及赛事事情微信群先后收到参赛选手、蓝天救援队职员求救信息。

12时20分，晟景公司监事张小燕接到有参赛选手退赛的讲述后，租用车辆收容赛事现场退赛选手。

12时30分，参赛选手罗元(编号M136)将手机拍摄照片发送至赛事官方微信群，照片中有10人在抱团御寒。

12时56分，景泰县110指挥中央接到参赛选手黄兴刚(编号M096)的求助报警电话，县公安局指令石林派出所所长罗文波出警前往救援。

13时10分左右，白银蓝天救援队1号队员张伟因将防护装备送给参赛选手，泛起失温症状不能行动，被赶到的其他救援职员救下。

13时56分，白银蓝天救援队队长张龙接到晟景公司监事张小燕电话，要求上山救援体力不支参赛选手。张龙随即召集所有男队员赶赴事发赛段支援。

14时10分左右，大批参赛选手退赛，赛事被迫中止。赛事组织机构最先实行救援，但未宣布停赛。

(四)应抢救援情形

14时10分，接到晟景公司监事张小燕讲述后，景区管委会副主任罗文涛率领石林公司总司理蒙彭森等人携带保暖物资前往救援，协调救护车及医务职员赶往事发地址。

15时左右，石林公司、晟景公司职员到达赛段25公里周围，发现气象条件恶劣、救援难度大，讲述景区管委会主任丁柯涯请求支援。沿途将棉衣等保暖物资分发给受伤和返回的参赛选手。此时，景泰县委办公室主任王有余电话询问县委常委、宣传部部长、景区管委会主任丁柯涯，核实现场情形后，报县委副书记周杨(此时与县委书记李作璧同乘一车)。团结观察组认定，此时间为景区管委会向县委、县政府正式上报事宜的时间。

15时10分左右，石林公司环卫部部长刘文贵接到常生村村民朱克铭电话讲述，称发现有2名参赛选手倒地，可能殒命。

15时34分，白银市消防救援支队指挥中央接到群众报警，立刻派遣景泰县条山消防救援站2辆消防车、10名指战员前往处置；派遣白银市西区特勤站2辆消防车、15名指战员前往支援。

15时37分，景泰县委办公室主任王有余通知中泉镇党委书记张正祥组织群众就近救援。

16时23分，景泰县委书记李作璧电话联络白银市应急局局长胡朝生，请求协调直升机举行救援，但因省公航旅金汇通航公司部署在兰州的直升机已调往青海震区，无法赶赴现场实行救援。

16时30分左右，景泰县委书记李作璧、县长张文玲抵达中泉镇常生村，召开紧要集会，放置部署职员搜救、伤员救治、信息核对报送等事情。

16时50分，省应急厅接到白银市应急局局长胡朝生协调直升机开展救援的请求后，迅速协调省公航旅金汇通航公司，并请求军队调动直升机介入救援，但因气象条件限制未能实行。

17时，白银市副市长、市公安局局长唐生到达现场组织公安等救援职员开展被困职员搜救、伤员救治事情。

17时左右，景区管委会副主任马斌讲述在2号打卡点向3号打卡点偏向，发现1名无生命体征参赛选手。随后，县委书记李作璧率领常生村9名村民携带保暖物资由2号打卡点向3号打卡点偏向搜救，与市、县消防队救援职员在距3号打卡点约1公里处发现3名无生命体征参赛选手。

17时10分左右，景泰县委书记李作璧划分向白银市委书记苏君、市长张旭晨电话讲述了有关情形。

17时20分，白银市应急局紧要视频调剂，启动应急响应，组织国家矿山应抢救援靖远队、白银有色团体矿山救护队等专业救援队伍，赶赴现场介入救援。

17时45分，白银市消防救援支队19名搜救队员携带救生、照明、保暖等装备沿4号打卡点向2号打卡点举行搜救。

18时起，白银市公安局先后调动7批次296名警力投入救援。

19时许，赛事组织机构经由排摸，确认139人平安或已返回，33人失联。

19时06分，省应急厅厅长黄泽元接报后迅速赶赴事发现场，并立刻派遣省消防救援总队、省森林消防总队增派气力介入救援行动。

19时10分，白银市委书记苏君向省委书记尹弘电话讲述有关情形。接报后，省委书记尹弘迅即主持召开专题集会，对救援处置事情作出放置部署。省长任振鹤率领副省长李沛兴、余建及相关部门认真人紧要赶赴现场。

20时35分，白银市消防救援支队召集5个消防站、11辆救援车、75名指战员投入救援。

20时45分，省消防救援总队总队长陆军召集总队全勤指挥部10辆车、20名指战员赶赴现场支援。同时，调动兰州及兰州新区支队15辆车、100名指战员携带搜救犬和搜救装备赶赴现场。武警白银支队出动34人投入救援。

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21时26分，白银市消防救援支队第一搜救组在3号打卡点周围，先后搜救出4名被困职员，其中3人殒命、1人受伤。

21时50分，省森林消防总队总队长刘根善召集16辆车、122名指战员，携带红外夜视、医疗抢救等600余件(套)救援装备，赶赴现场投入救援。

22时10分左右，省通讯治理局派出通讯救援职员，携带卫星通讯车、卫星电话等装备赶赴现场介入救援。

22时20分，省长任振鹤，副省长李沛兴、余建等省向导和省直有关部门认真人赶到现场，立刻确立现场指挥部，下设综合、搜救、伤员救治、观察等7个专责组，统筹指挥各方面气力开展搜救及相关处置事情。

22时55分，省委书记尹弘在省应急厅指挥中央与现场指挥部视频连线，详细询问职员伤亡和救援希望情形，并对救援事情提出详细要求。

5月23日1时、11时，省长任振鹤两次前往医院探望受伤职员，要求召集各方面专家和气力，全力以赴举行救治。

1时30分，白银市消防救援支队在2号打卡点至3号打卡点之间发现4名罹难者遗体。

2时30分左右，搜救职员发现受伤的参赛选手文庆林(编号M039)，并立刻送往医院举行救治。至此，33名失联职员中20人确认殒命，12人获救，1人仍然失联。

6时左右，西部战区某陆航团派出一架救援直升机抵达现场介入救援行动，先后出动12架次，举行职员搜救及罹难者遗体转运。

9时10分，白银市消防救援支队找到最后一名失联职员张凤莲(编号W270)，已无生命体征。最终确认172名参赛选手中，151人被接回或搜救转移至平安地带(8名伤员在医院接受治疗)，21人罹难。

11时50分，最后一批7名罹难者遗体转移下山。

12时，现场指挥部宣布应抢救援行动竣事。

时代，各救援部门、单元共投入救援职员1680余人(次)，救援车辆200余台，救援装备9000余件(套)。

(五)善后处置及伤员救治情形

白银市委、市政府确立了由主要认真同志任组长的善后处置事情向导小组，全力做好伤亡职员家族的接待、抚慰等善后事情。住手5月25日，8名受伤参赛选手中7名出院，剩余1名(文庆林)因伤势较重，继续在白银市第一人民医院治疗。6月4日，21名罹难者遗体所有获得妥善安置。

三、事宜性子和缘故原由剖析

(一)事宜性子

这是一起由于极限运动项目百公里越野赛在强度难度最高赛段遭遇大风、降水、降温的高影响天气，赛事组织治理不规范、运营执行不专业，导致重大职员伤亡的公共平安责任事宜。

(二)直接缘故原由

天气方面缘故原由:5月22日上午9时赛事最先后，大多数参赛选手穿着短袖短裤，未随身携带冲锋衣等保暖装备。上午10时30分左右，赛事区域最先降水，12时左右，131名参赛选手通过2号打卡点，进入2号打卡点至4号打卡点之间赛段，该赛段全长14公里，海拔高度最高为2230米。13时前后，3号打卡点周围气温降至4℃左右，平均风力可达6~7级，最大阵风8~9级，伴有累计降水量3~5毫米，部门赛段可能泛起霰(冰粒)，受大风、降水影响，体感温度下降到-5~-3℃，至15时前大部门时段体感温度低于0℃，参赛选手履历了连续最低体感温度时段，加之野外高原环境和衣着单薄等多种因素，导致部门参赛选手因急性失温殒命。

▲选手罹难时间、所处海拔高度及周围点的体感温度示意图

事情方面缘故原由:赛事举行机构风险提防意识不强，在赛前收到气象部门气象信息专报和大风蓝色预警后，未接纳有用应对措施；未按高海拔赛事尺度，将防风保暖装备列入强制装备清单；赛道补给点设置不合理，在最难最险的高海拔赛段(2230米)未设置医疗救助和补给点；未接纳增强和改善通讯条件的措施，导致最危险时刻通讯联络不畅。赛事承办执行和运营单元组织、治理、运营水平低，未按划定制订专项应急预案和安保措施，应抢救援气力准备严重不足；在收到请求救援、大局限退赛信息后，前期救援统筹不够、组织不力。

(三)间接缘故原由

1.赛事组织治理不规范。白银市委市政府、景泰县委县政府对此次重大流动，均未召开专题集会研究；白银市委、市政府作为主理单元，在开赛前3天才下发《流动方案》，致使相关部门单元准备不足，未能接纳有用落实措施；景泰县委、县政府作为承办单元，《实行方案》只上报未下发，导致部门相关部门职责义务不清；景区管委会《执行方案》照抄照搬，未制订专项应急预案和安保方案；晟景公司组建的赛事运营机构专业职员气力严重不足，11名事情职员认真43项赛事事情，其中最多的1人认真9项，赛事医疗、安保、自愿者服务3个总指挥均由1名暂且聘用职员担任。由于赛事组织治理不规范，导致事前风险提防不足，事发后应对处置不力。

2.平安羁系措施不落实。白银市、景泰县体育赛事治理部门未认真落实体育赛事行业平安羁系责任，在此类赛事的事前审批作废后，忽视平安羁系责任，未落实事中事后羁系措施；未自动为赛事的竞赛组织、参赛保障、平安治理等方面提供营业指导、手艺支持和咨询服务。市县两级相关职能部门未根据大型群众性流动要求，对赛事执行运营单元制订的安保方案、接纳的安保措施等实行有用羁系，导致源头隐患和平安风险未获得实时发现和整改。

3.救援气力准备不到位。赛事组委会及其办公室和运营单元在《实行方案》和相关预案中，没有作出应抢救援气力部署，仅以口头协议的形式调动社会救援气力介入安保和救援事情，应抢救援职员、物资准备不足，导致在紧要情形发生后，才增派气力、物资、车辆开展救援。

4.平安保障条件不充实。此赛事园地设在黄河石林大景区局限内，已经延续三年举行百公里越野赛，赛道通讯、医疗等平安保障设施建设严重滞后的问题一直未获得改善。在已知部门区域(赛道)网络信号存在弱笼罩或无笼罩的情形下，未接纳改善通讯条件的详细措施，未在3号打卡点最高处架设对讲机中继信号站，造成求助信息、职员伤亡情形不能实时转达，事发初期救援指挥通讯不畅，影响救援效率。医疗抢救保障准备不充实，在3号打卡点仅有2名事情职员，未设置医疗职员和救护装备，未能实时有用实行救援。

四、责任认定及处置建议

凭证国家划定的法定职责，对照白银市、景泰县两级《流动方案》《实行方案》赋予的职责义务，根据分层分类、实事求是、周全客观的原则，依据有关党内律例和国家执法划定，责任认定及处置建议如下:

(一)运营单元及其责任职员

晟景公司是此次赛事的运营单元，涉嫌勾通投标；未落实山地马拉松越野赛相关尺度和要求；未落实中标协议内容；赛事组织治理不力，未审核参赛职员资格，运营服务、赛事准备不足；未开展最危险赛点风险评估；制订虚伪赛事应急处置预案；未对气象预警信息接纳有用的应对措施，平安保障措施不力；接到求救信息后未实时作出停赛决议，对事宜的发生负有直接责任。建议由相关部门依法对公司及其相关职员举行行政处罚。公司相关职员张小燕、吴世渊、郑世荣、张正吉、王耀祥等5人因涉嫌刑事犯罪依法被批准逮捕，由司法机关依法追究其刑事责任。

(二)主理单元及其责任职员

白银市委、市政府作为赛事主理单元，认真赛事组织向导和统筹谋划，未推行主理单元职责，未对赛事流动的各项详细义务落真相形举行组织协调、督促检查，只挂名、不落实，形式主义、权要主义问题突出。建议责令白银市委、市政府划分向省委、省政府作出深刻检查，并对相关向导追责。

1.苏君，白银市委书记。作为赛事筹备事情向导小组组长、主理单元第一责任人，认真周全组织、协调、督促落实赛事流动各项事情，未对赛事整体流动统筹放置、发动部署、督促落实；公共平安风险防控意识不强，落实大型群众性流动平安治理责任不力，对赛事事情义务落真相形失管失察。苏君对此次事宜负有主要向导责任，依据《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予政务忠告处分。

2.张旭晨，白银市委副书记、市长。作为赛事筹备事情向导小组组长、主理单元第一责任人，认真周全组织、协调、督促落实赛事流动各项事情，公共平安风险防控意识不强，落实大型群众性流动平安治理责任不力，赛事组织治理不规范；作为政府主要向导，未推行赛事周全组织向导职责，对赛事相关部门义务落真相形监视检查不到位，存在形式主义、权要主义问题。张旭晨对此次事宜负有主要向导责任，依据《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予政务记过处分。

3.高云翔，白银市政府党组成员、副市长。作为赛事筹备事情向导小组副组长、赛事流动组织组组长、白银市政府分管体育事情的副市长，认真赛事总体组织和督促体育部门做好体育赛事羁系事情，公共平安风险防控意识不强，对分管领域事情抓得不深不紧，督促体育部门对大型群众性流动推行体育赛事平安羁系职责不到位；不起劲自动作为，未督促职能部门为赛事流动提供专业指导和服务。高云翔对此次事宜负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之划定，建议给予党内严重忠告处分。

(三)承办单元及其责任职员

景泰县委、县政府、白银市体育局作为赛事承办单元，负有赛事承办和实行职责，落实体育赛事流动平安责任不到位，公共平安风险防控意识不强，事情不深不细，对赛事组织统筹、运营实行研究谋划不够，未制订有针对性的实行方案，相关部门职责义务不清，对赛事各项事情检查督导不够，致使各责任单元未能有序有用落实赛事各项职责义务，导致赛事治理不规范，泛起突发情形时应对不足、救援不力，造成重大职员伤亡的严重结果。建议责令景泰县委、县政府划分向白银市委、市政府作出深刻检查，并对相关向导追责。

4.李作璧，白银市政协副主席、景泰县委书记。作为赛事组委会组长、承办单元第一责任人，负有赛事承办和实行职责，未认真推行赛事承办方主体责任，公共平安风险防控意识不强，推行赛事平安保障事情不到位、不充实，赛前未对应抢救援事情作出部署放置；事情不严不实，对赛事组织治理、运营实行专题研究不够，对赛事相关部门义务落真相形监视检查不到位，形式主义、权要主义问题严重。李作璧对此次事宜负有主要向导责任，因在事宜发生后已殒命，依据《中国共产党纪律处分条例》第三十六条“违纪党员在党组织作出处分决议前殒命，或者在殒命之后发现其曾有严重违纪行为，对于应当给予开除党籍处分的，开除其党籍；对于应当给予留党察看以下(含留党察看)处分的，作出违犯党纪的书面结论和响应处置”之划定，对其违纪问题作出书面结论，不再给予处分。

5.张文玲，景泰县委副书记、县长。作为赛事组委会组长、承办单元第一责任人，负有赛事承办和实行职责，公共平安风险防控意识不强，对赛事统筹和应抢救援事情部署不力，应抢救援职员、设施、物资准备严重不足；对《实行方案》审核把关不严不细，致使相关部门救援责任不清，提前离场，贻误救援时机；未对相关部门落实赛事流动职责义务情形举行监视检查，形式主义、权要主义问题严重。张文玲对此次事宜负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之划定，建议给予党内严重忠告处分。同时，依据《中国共产党问责条例》第八条第二款第(三)项之划定，建议对其组织处置，予以免职，移交组织部门依规处置。

6.周杨，景泰县委副书记。作为赛事组委会副组长，负有组织协协调审核把关《实行方案》职责，事情不实不细，统筹、协调、组织赛事流动不力，对《实行方案》审核把关不严，导致各相关部门职责不清，对各专项小组义务落真相形督查不到位，致使发生突发情形时，无法组织实时有用救援，造成严重结果。对此，周杨负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之划定，建议给予党内严重忠告处分。

7.张文慧，景泰县政府副县长。作为赛事组委会副组长、景泰县政府分管体育事情的副县长，公共平安风险防控意识不强，在分管职责局限内不准确推行职责，对赛事组织治理、实行运营等主要环节、要害阶段事情和突出问题研究解决不够；对各专项小组义务落真相形督查不到位。对此，张文慧负有主要向导责任，依据《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予政务记大过处分。

8.李全杰，白银市体育局党组书记、局长。作为赛事承办单元第一责任人、白银市体育主管部门主要认真人，公共平安风险防控意识不强，未认真落实体育赛事行业平安羁系责任，未自动为赛事的竞赛组织、参赛保障、平安治理等方面提供营业指导、手艺支持和咨询服务；落实赛事承办方职责不够，现场监视检查不力、流于形式。李全杰对此次事宜负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内严重忠告、政务记大过处分。

9.万应聪，白银市体育局党组副书记、副局长。作为白银市体育主管部门分管向导，未认真落实体育赛事行业平安羁系责任，未自动为赛事的竞赛组织、参赛保障、平安治理等方面提供营业指导、手艺支持和咨询服务。对此，万应聪负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内忠告、政务记过处分。

(四)详细承办单元及其责任职员

景区管委会作为赛事组委会办公室，详细认真赛事承做事情，在组织协调、监视检查县委县政府《实行方案》、县委协调集会确定的义务落实上严重失职失责；违规招投标，致使办赛能力严重不足的公司认真赛事运营服务；赛事组织治理不规范，对赛事平安保障、医疗救护、应抢救援措施落真相形监视检查不力；未对赛事流动举行风险评估，对高影响天气气象预警不重视、不研判，未接纳有用应对措施；未确立赛事熔断机制，应抢救援气力和物资保障严重不足，严重影响救援事情。

10.丁柯涯，景泰县委常委、宣传部部长、景区管委会主任。作为赛事组委会副组长，赛事组委会向导小组办公室主任，认真赛事的组织协协调各项赛事义务的督促检查，推行赛事向导小组办公室主任职责不到位，公共平安风险防控意识不强，对赛事平安保障、医疗救护、物资保障、应抢救援措施落真相形监视检查不力；违规招投标，致使办赛能力严重不足的公司认真赛事运营服务；赛事举行历程中擅去职守，未实时跟进领会赛事希望情形；收到高影响气象预警后，未接纳有用应对措施；应抢救援气力准备严重不足，前期组织救援不实时。对此，丁柯涯负有直接责任，建议对丁柯涯严重违纪违法涉嫌职务犯罪问题在审查观察终结后，依法依规处置。(已留置)

11.罗文涛，景区管委会副主任。作为赛事组委会成员、详细认真对接晟景公司的责任人，违规招投标，致使办赛能力严重不足的公司认真赛事运营服务；对赛事运营落真相形监视检查不力；对管委会制订的《应急预案》审核把关不细不严，所制订预案针对性不强。事宜发生后，督促赛事运营方应急处置、开展救援不实时，错失最佳救援时机。对此，罗文涛负有直接责任，建议对罗文涛严重违纪违法涉嫌职务犯罪问题在审查观察终结后，依法依规处置。(已留置)

12.蒙彭森，景区管委会设计科副科长、石林公司总司理。作为赛事流动竞技组成员、应急处置事情物资保障组组长，违规组织赛事运营服务项目招投标，使不具备办赛能力的公司认真赛事运营；对晟景公司履约情形羁系不力，致使赛道补给和设置不合理不科学；应抢救援物资保障不到位，影响救援事情，发生重大结果。对此，蒙彭森负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予留党察看二年、政务免职处分，降为事业单元治理岗位十级。

13.马斌，景区管委会副主任。作为赛事详细承办单元认真赛事流动组织的责任职员，推行职责不到位，落实县委赛事事情协调集会确定的义务有差距。对此，马斌负有主要向导责任，依据《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予政务忠告处分。

14.金国舜，景区管委会党委委员、综合执法局局长。作为赛事组委会平安保障组成员，赛前开展赛道平安风险排查不彻底不周全，风险防控意识不强，事情严重不认真任，发现2号打卡点到3号打卡点赛段存在平安风险隐患，未实时上报。对此，金国舜负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内严重忠告、政务记大过处分。

15.田文新，景区管委会工程治理和生产平安科科长。作为景区管委会认真平安事情的详细责任人，未制订有用的应急处置预案，对赛事运营方落实竞赛规范、平安划定和应急处置救援监视不力。对此，田文新负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内严重忠告、政务记大过处分。

16.陶延红，景区管委会宣传信息科副科长。作为赛事详细承办单元认真运营项目招投标的对接职员，联系赛事运营服务项目招投标历程中，对晟景公司专业水平、办赛能力等问题失察。对此，陶延红负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内忠告、政务记过处分。

17.王同遥，景区管委会综合办公室副主任。作为赛事详细承办单元的流动方案起草职员，事情严重不认真任，照抄照搬，没有提出针对性的实行方案，致使各部门职责不清，赛事治理不规范，严重影响救援事情。对此，王同遥负有直接责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之划定，建议给予党内忠告处分。

(五)协办单元责任职员

18.姚立群，白银市公安局党委副书记、常务副局长。作为市级赛事流动平安保障和疫情防控组组长，推行赛事平安保障组织、协调职责不到位，未开展平安隐患风险排查，对组内相关责任单元推行本行业安保职责、落实分项平安应急预案情形疏于监视检查，导致赛事时代安保措施和应急保障条件严重不足。对此，姚立群负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内忠告、政务记过处分。

19.达春和，白银市卫生康健委党组书记、主任。作为市级赛事流动平安保障和疫情防控组副组长，对景泰县卫生康健局履职情形监视不力，督促落实不够；对赛道医疗救助点设置不合理问题失察，导致医疗应急保障气力准备不足，贻误救援时机。对此，达春和负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内忠告、政务记过处分。

20.蔡景珂，白银市应急局副局长，无党派人士。作为市级赛事流动平安保障和疫情防控组责任单元的认真人，指导、督促下级单元推行应急预案治理职责不力，未对赛事平安隐患举行排查；未监视承办单元举行平安风险展望评估；组织救援不实时。对此，蔡景珂负有主要向导责任，依据《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予政务记过处分。

21.马峰，景泰县工信局局长，无党派人士。作为县级赛事流动平安保障组成员单元主要认真人，负有组织运营商保障赛事时代通讯信号流通的职责，其在履职历程中严重不认真任，已知赛道区域通讯信号笼罩不全，未接纳有用措施督促相关单元改善通讯条件，导致赛事时代部门赛段无通讯信号，求助信息、停赛信息及职员伤亡信息不能实时转达，影响了救援效率，错过了救援窗口时间。对此，马峰负有主要向导责任，凭证《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予政务免职处分，降为三级主任科员。

22.王洪安，景泰县文广旅局党组书记、局长。作为县级体育主管部门主要认真人，推行体育赛事行业平安羁系职责不力，对体育赛事营业指导、参赛保障、监视治理缺位错位，赛事风险评估、平安隐患排查流于形式。对此，王洪安负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内严重忠告、政务记大过处分。

23.卢秀蓉，景泰县体育中央主任。作为县级体育赛事详细羁系单元主要认真人、赛事流动竞技组成员，事情严重不认真任，不按划定推行体育赛事羁系职责，对赛事营业指导、手艺支持、咨询服务、监视治理等事情不经受、不作为。对此，卢秀蓉负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之划定，建议给予党内忠告处分。

24.李昭军，景泰县委常委、政法委书记、副县长、县公安局局长。作为县级赛事流动平安保障组组长，公共平安风险防控意识不强，对大型群众性流动平安保障事情重视不够，对赛事平安事情疏于羁系，对平安事情方案审查不细，监视检查浮于外面。对此，李昭军负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内严重忠告、政务记大过处分。

25.张相祖，景泰县应急局党组书记、局长。作为县级平安治理部门主要认真人、赛事流动平安保障组成员，公共平安风险防控意识不强，推行应急治理职责不到位，未按划定指导赛事举行方制订专项应急预案，落实应急保障事情义务不实不细，应抢救援气力严重不足，赛事流动举行历程中擅去职守，未实时有用协调、组织应抢救援处置事情，造成严重结果。对此，张相祖负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予留党察看一年、政务免职处分，降为二级科员。

26.董萍，景泰县卫生康健局党组书记、局长。作为县级赛事流动医疗保障组组长，医疗风险防控意识不强，突发事宜医疗救助不力，对高风险赛段未设置医疗救助和补给点的问题失察。对此，董萍负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职职员政务处分法》第三十九条第(二)项之划定，建议给予党内忠告、政务记过处分。

27.卢有润，景泰县卫生康健局党组成员、副局长。作为县级赛事流动医疗保障组成员，落实医疗保障义务不到位，对落实医疗救护措施、3号打卡点医疗救护职员配备情形失察失管。对此，卢有润负有主要向导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之划定，建议给予党内忠告处分。

五、事宜主要教训

(一)“两个至上”理念树得不牢，提防化解风险意识不强。白银市委市政府、景泰县委县政府及相关市县部门贯彻落实习近平总书记以人民为中央的生长头脑的坚定性、自觉性显著不足，人民至上、生命至上的理念树得不牢。对百公里越野赛这样的极限运动项目潜在的平安风险熟悉不足，没有举行应有的风险评估，没有制订系统性的提防应对预案，头脑上麻木大意、事情上纰漏松懈，风险提防的责任不落实、措施不精准，关口层层失守，造成重大职员伤亡，酿成公共平安责任事宜，教训十分凄惨。

(二)统筹生长与平安不力，平安生长水平不高。白银市作为资源枯竭型都会，推动产业转型升级，加速地方经济生长的愿望对照强烈，推动大景区建设和旅游业生长成为主要选项，然则对新兴产业、新兴行业若何实现平安生长研究不深入，平安措施跟进不实时。对百公里越野赛这样的群众性体育赛事流动，在推介地方特色、打造旅游品牌方面的作用看得对照重，忽视了平安这一最基本的要素和保障，没有把“平安第一”落到实处，“三管三必须”责任系统不严密，各级向导干部推行“一岗双责”意识不强，抓平安的措施落实不力，平安生长的整体水平不高。

(三)落实“放管服”改造要求不到位，事中事后羁系不力。市县两级体育主管部门对“放管服”改造政策落实有差距，对大型体育流动作废行政审批后一放了之，放而不管、放而不平，忽视羁系、放松羁系，对赛事流动实行方案、应急预案、安保措施的落实监视治理不到位，事中事后羁系流于形式，导致百公里越野赛这样的高风险项目在打卡点设置、强制装备、平安保障、救援气力准备等要害环节泛起重大缺失。

(四)形式主义、权要主义问题突出，事情作风不严不实。作为赛事主理单元和承办单元，白银市、景泰县党委政府只挂名不羁系，不专题研究，不放置部署，不剖析解决平安问题，履职不到位，尽责不充实，传导压力、督促落实不力。白银市、景泰县及景区管委会的赛事机构叠床架屋，方案互抄互搬，缺乏针对性和可操作性。市县两级相关部门制订的方案简朴笼统、职责不清，对涉及赛事平安的要害环节、重点事情措施不精准，监视责任、治理责任、落实执行责任未推行到位，致使赛事组织不力，事发后急急应对，影响了救援时效。

六、提防措施建议

(一)强化平安生长的头脑自觉政治自觉行动自觉。习近平总书记指出:“平安是生长的条件，生长是平安的保障。”各级党委政府必须时刻切记习近平总书记的谆谆教育，坚持人民至上、生命至上，把珍爱人民生命平安摆在首位，增强提防和抵御种种风险的能力，周全提高公共平安保障水平。必须增强和创新社会治理，完善公共平安应急系统，实时消除各种风险隐患，确保国家平安和人民安身立命。必须确立健全统筹生长与平安的责任体制，织密织牢平安生长的责任系统，坚持一级抓一级、层层抓落实，筑牢夯实平安生长的基本。

(二)增强对体育赛事流动羁系服务。省市县三级体育主管部门要深刻反思检查此次事宜发生的缘故原由，提出有针对性的整改措施，强化体育赛事平安的行业羁系责任。要将风险评估作为举行赛事流动的主要前置条件，制订平安事情方案及相关预案，落实各项详细措施；确立体育赛事流动专家库，选派专家现场指导，举行需要的营业培训；健全完善体育赛事尺度系统，进一步厘清政府羁系与行业自律的界限，提高承办运营大型体育赛事流动的准入门槛，扭转现在赛事运营良莠不齐的杂乱事态；按年度制订宣布《体育赛事流动服务指导目录》，通过政府购置服务、提供专业手艺指导和资金支持，推动赛事流动康健生长。

(三)增强应对突发公共平安事宜能力。此次公共平安责任事宜的发生既反映出种种平安风险因素交织叠加的客观现实，也露出出提防应对的短板弱项。各级党委政府都要从中吸取深刻教训，充实熟悉公共平安领域因素的庞大性、多变性，风险叠加带来的严重危害性，深入研究、熟悉和掌握新形势下公共平安事宜发生的纪律、特点，确立完善党委政府主导、单元社区和社会组织协同、宽大人民群众起劲投入的新型社会发动机制，确保一旦发生公共平安事宜能够科学应对、有用处置。

(四)切实强化大型群众性流动平安治理。各级政府及有关部门要严酷根据国务院《大型群众性流动平安治理条例》，严酷推行大型群众性流动审批程序和重大流动报备制度。确立完善大型群众性流动社会稳固风险、设施平安风险、网络舆情风险等各种风险的评估预判机制，将风险隐患祛除在萌芽状态，防患于未然。健全纵向到底、横向到边的大型群众性流动平安责任管控和落实系统，提高峻型群众性流动的平安治理水平。

(五)完善应急预案治理和救援处置机制。此次事宜中各层级、各行业普遍存在无应急预案、预案不完善、未演练甚至事后编补伪造预案的问题，既影响风险提防，也制约救援处置。各级各有关部门要根据国家规范要求，连系各自职能和事情现实，抓紧制订完善各种突发事宜总体预案、专项预案和部门预案，规范应急联念头制和响应程序，强化指挥协同，提升应急处置效能。要针对自然灾难、事故灾难、公共卫生事宜、社会群体性事宜的特点及可能泛起的突发事宜，开展针对性应急演练，配备必须的救援气力和物资，增强应抢救援的科学性、协同性、时效性。

(六)持之以恒改善作风。各级党委政府要锲而不舍落实中央八项划定及实在施细则精神，强化守土有责、守土认真、守土尽责的经受精神，坚决整治形式主义、权要主义顽瘴痼疾，坚决战胜集会一开了之、文件一发了之虚浮作风，切实培厚优良作风的土壤。连系党史学习教育，统筹生长和平安，加倍注重从党的防灾减灾史、平安生产史中总结履历、掌握纪律、获取滋养，为推动高质量生长营造优越环境。用好督查“利器”，定期不定期对平安生产、公共平安等开展集中检查、随机抽查和一样平常督查，深入查摆政策落实、事情落实和责任落实中的梗阻问题，限期推动整改解决，逐项举行对账销号，真正做到踏石留印、抓铁有痕。

省委省政府团结观察组

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